各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
省國資委《關于推動省屬企業(yè)對外發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
安徽省人民政府辦公廳
關于推動省屬企業(yè)對外發(fā)展的意見
省國資委
為推動省屬企業(yè)對外發(fā)展，充分利用國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源，提升省屬企業(yè)的核心競爭力，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，適應區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化新形勢，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，鼓勵、引導省屬企業(yè)立足國內(nèi)市場，著眼全球市場，實施開放性、市場化聯(lián)合重組，加快培育企業(yè)參與和引領國內(nèi)外經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，提高企業(yè)國際化經(jīng)營能力，著力打造一批核心主業(yè)突出、核心技術領先、核心競爭力明顯，在國內(nèi)外具有較強影響力、帶動力和控制力的大企業(yè)、大集團。
（二）主要目標。力爭通過5-10年努力，省屬重要骨干企業(yè)在國內(nèi)具有明顯競爭優(yōu)勢，在國際市場取得實質性進展，省外、境外的營業(yè)收入占集團營業(yè)收入比重明顯提升；在新型建材、先進制造、金屬冶煉加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和煤礦勘探、設計、建設、開采及深加工等領域，打造10戶國內(nèi)排頭兵企業(yè)，其中3-5戶成為具有世界水平的跨國公司，培育5個以上國際知名品牌。
二、提升對外發(fā)展能力
（三）組建對外發(fā)展聯(lián)盟。
1．以淮南礦業(yè)集團公司、淮北礦業(yè)集團公司和皖北煤電集團公司為核心，聯(lián)合中煤礦建集團公司、省能源集團公司、合肥煤炭設計院等相關上下游企業(yè)，會同省煤田地質局、省地礦局組建外部煤炭資源產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)聯(lián)盟，共同到省外、境外進行煤炭資源勘探、設計、開發(fā)、管理、運輸、深加工及技術咨詢服務等合作運營。
2．以馬鋼集團公司、銅陵有色集團公司為核心，聯(lián)合相關上下游企業(yè)，組建金屬礦山開采、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，赴省外、境外開展有色金屬等礦產(chǎn)資源的勘探、開采、冶煉和深加工的產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)。
3．以海螺集團公司為核心，充分發(fā)揮省屬企業(yè)在水泥制造領域積累的管理、技術和人才等方面的領先優(yōu)勢，利用水泥窯爐余熱發(fā)電和城市垃圾焚燒處理等特色技術，赴省外、境外開發(fā)優(yōu)質石灰石資源，并購重組水泥制造企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
4．以江汽集團公司、叉車集團公司為核心，不斷提升質量和品牌優(yōu)勢，引導企業(yè)在境外科技資源密集區(qū)設立研發(fā)中心，在市場容量大的地區(qū)，設立分銷公司；聯(lián)合上下游配套企業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地。積極探索跨國并購重組，帶動上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)共同發(fā)展，形成先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展聯(lián)盟。
5．以安徽建工集團公司、中煤礦建集團公司為核心，大力開拓省外、境外建筑市場，鼓勵企業(yè)開展國際工程承包和項目設計咨詢業(yè)務，在境外開展工程總承包；與資源型企業(yè)合作，通過工程項目資金抵押礦權方式，將獲得的資源開發(fā)權轉讓給省屬資源開發(fā)類企業(yè)，實現(xiàn)項目建設資金國內(nèi)結算和境外資源的有效收購，打造具有較強國際競爭能力的工程總承包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
6．以國元集團公司、華安證券公司為核心，鼓勵赴省外建立營業(yè)網(wǎng)點和營銷服務網(wǎng)絡，在香港增設分支機構，利用香港的金融中心地位，開展國際化運營。
7．以徽商集團公司、安徽國貿(mào)集團公司為核心，鼓勵赴省外、境外建立營銷和服務網(wǎng)絡，促進我省產(chǎn)品、設備、工程和勞務出口。
8．以安徽農(nóng)墾集團公司為核心，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對外發(fā)展聯(lián)盟，赴非洲、南美洲等土地資源豐富的國家和地區(qū)，開展農(nóng)業(yè)技術研發(fā)推廣和農(nóng)產(chǎn)品種植、加工及農(nóng)機、農(nóng)資等上下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資貿(mào)易。
（四）加強集團層面管控能力建設。按照“主業(yè)突出、權責清晰、分工明確、運轉高效、管控有力”的要求，構建完善高效的集團公司管控運營體系，使省外、境外投資項目和子、分公司處于集團公司的高效管控之下。
（五）加強企業(yè)管理。推動企業(yè)組織、管理和經(jīng)營方式深入變革和流程再造，推進精細化管理，形成決策科學化、管理制度化、制度流程化、流程信息化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。積極推進省外、境外公司經(jīng)營模式、業(yè)務流程、組織結構、管控方式的標準化，充分運用信息技術手段，實施對省外、境外項目和分支機構的全方位、全過程監(jiān)管。
（六）加強技術創(chuàng)新。緊緊圍繞品牌、質量和效益，瞄準世界先進和前沿技術，大力推動省屬企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收創(chuàng)新，加大關鍵和核心技術研發(fā)攻關力度，持續(xù)推進技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)高端化，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的對外發(fā)展新優(yōu)勢。
（七）加強人才引進和培養(yǎng)。建立和完善人才培養(yǎng)、吸引、使用的長效機制和良好環(huán)境，加大對外發(fā)展業(yè)務培訓力度，采取長期與短期、國外與國內(nèi)、脫產(chǎn)與業(yè)余培訓結合的辦法，建設具有全球視野和國際化運營能力的企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術團隊。
（八）加強風險控制。強化對外投資風險防控意識，加強對外發(fā)展風險防范培訓，推進企業(yè)建立科學嚴格的對外發(fā)展風險控制系統(tǒng)，建立完善對外投資項目調(diào)研、立項、分析論證、決策、建設運營及投資后評價等一整套的制度體系。注重推行本地化經(jīng)營，加強對不同國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、法律、政策、人文、風俗等因素和環(huán)境的綜合研判，加強涉外方面宏觀經(jīng)濟政策的研究，積極利用海外投資保險，保障投資安全，提高對外投資的決策水平和風險防控能力。
三、加強政策扶持
（九）提供財稅政策支持。充分發(fā)揮省級對外發(fā)展專項資金作用，對省屬企業(yè)在境外實施的大型資源開發(fā)、并購、工程承包等資金密集型項目給予前期費用、貸款貼息和承包工程保函風險專項資金等政策支持。加強對省屬企業(yè)境外投資合作企業(yè)的稅收政策宣傳和境外涉稅業(yè)務指導，落實有關多、雙邊稅收協(xié)定和境外所得稅抵免政策。
（十）優(yōu)化金融服務。搭建以財政資金為導向、政策性金融為杠桿、商業(yè)性金融為主渠道、資本市場為重要組成部分的金融支持平臺，為省屬企業(yè)對外發(fā)展提供資金支持。充分發(fā)揮國內(nèi)政策性金融機構的海外網(wǎng)絡優(yōu)勢，為省屬企業(yè)國際化經(jīng)營提供科學的投融資方案和國外市場信息、投資環(huán)境等咨詢服務。鼓勵和引導省屬企業(yè)積極利用國家出口信貸和出口信用保險政策，按市場化運作方式與相關機構進行合作，尋求穩(wěn)妥的信貸服務和有效的融資擔保服務，落實出口信用保險政策。支持和鼓勵有條件的省屬企業(yè)在境內(nèi)外上市。
（十一）提供便利化服務。省有關部門要在項目審批、人員因公出入境、貨物通關、外匯管理、跨境人民幣業(yè)務、法律服務等方面，積極研究制定促進省屬企業(yè)對外發(fā)展的優(yōu)惠政策，簡化審批內(nèi)容、程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，提高通關效率。對“走出去”項目洽談、產(chǎn)業(yè)對接活動的因公出國（境）手續(xù)予以優(yōu)先辦理。
（十二）推動對外投資。推動省屬企業(yè)與省內(nèi)外企業(yè)縱向、橫向聯(lián)合，在省外、境外建立產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)，重點鼓勵參與我省企業(yè)在非洲和南美地區(qū)領辦的境外中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，推動企業(yè)聯(lián)合體與所在地“共贏”發(fā)展。鼓勵省屬企業(yè)到其他市場主體領辦的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資發(fā)展。
（十三）加強綜合信息服務。加快建立健全以政府為基礎、企業(yè)和中介機構充分參與的信息服務網(wǎng)絡體系，建立企業(yè)對外發(fā)展項目信息庫，加強對重點國家和地區(qū)的市場環(huán)境、投資環(huán)境的分析研究，為企業(yè)提供準確、及時的投資環(huán)境和市場信息服務。建立跨國經(jīng)營風險預警系統(tǒng)，加強對重點國家和地區(qū)的政治經(jīng)濟形勢、民族宗教矛盾、社會治安狀況、恐怖主義活動等信息的收集、評估和發(fā)布工作，建立安全風險預警、防范和應急處置機制。
（十四）提供社會化服務。培育為國際化經(jīng)營服務的專業(yè)化中介機構，充分利用省內(nèi)有關研究機構和社團組織等平臺，組織開展對外合作發(fā)展項目投資研討和對接洽談，為省屬企業(yè)對外發(fā)展提供法律、金融和經(jīng)濟技術咨詢、服務與指導。
（十五）發(fā)揮在港平臺公司的橋梁作用。充分發(fā)揮省內(nèi)企業(yè)在港平臺公司作用，支持赴港設立平臺公司，依托香港作為國際金融貿(mào)易和營運中心、高水平國際化服務的優(yōu)勢以及良好的營商環(huán)境，加快對外發(fā)展步伐。
（十六）加強組織領導。建立省國資委牽頭的省屬企業(yè)對外發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)對外發(fā)展過程中的重點問題。省國資委制定省屬企業(yè)對外投資監(jiān)管辦法，進一步將省屬企業(yè)對外投資管理納入制度化、規(guī)范化軌道，并會同有關部門研究制定促進省屬企業(yè)對外發(fā)展的具體政策措施，嚴防對外投資風險。
